Verordnung zum Schutz der Beschäftigten vor Gefährdungen durch Lärm und Vibrationen

Im FM sollten diese Begriffe konsistent in internen Gefährdungsbeurteilungen, Betriebsanweisungen, Beschaffungsspezifikationen (z.B. Forderung nach Lärm- und Vibrations-Emissionsangaben bei Maschinenkauf) und sonstigen Arbeitsschutzdokumenten verwendet werden, damit die Dokumentation und Kommunikation deckungsgleich mit der Verordnungsterminologie ist.

Der Arbeitgeber hat sicherzustellen, dass Lärm- und Vibrationsmessungen am Arbeitsplatz nach dem Stand der Technik durchgeführt werden. Messverfahren und -geräte müssen den jeweiligen Bedingungen angepasst sein (insbesondere in Bezug auf die Eigenschaften des zu messenden Lärms bzw. der Vibration, die Einwirkdauer und Umgebungseinflüsse) und geeignet, die entsprechenden physikalischen Größen korrekt zu erfassen. So muss entschieden werden können, ob die Auslösewerte und Expositionsgrenzwerte nach §§ 6 und 9 eingehalten werden. Gegebenenfalls kann eine Stichprobenermittlung ausreichen, wenn sie repräsentativ für die persönliche Exposition eines Beschäftigten ist. Alle Messergebnisse sind aufzuzeichnen und in einer zur späteren Einsichtnahme geeigneten Form mindestens 30 Jahre aufzubewahren. Für Vibrationen gilt zusätzlich, dass die Ermittlung der Exposition gemäß den Methodenvorgaben des Anhangs (Nr. 1.2 und 2.2) erfolgen muss.

FM-Praxis: Das Facility Management entwickelt eine klare Messstrategie: Es wird festgelegt, wann Expositionen näherungsweise anhand von Herstellerangaben oder Vergleichswerten geschätzt werden können und wann Expertenmessungen erforderlich sind (z.B. bei Unsicherheit über die Grenzwerteinhaltung). FM beauftragt nur qualifizierte Dienstleister oder verfügt intern über geeignete Messausrüstung. Die Ergebnisse aller Lärm- und Vibrationsmessungen werden zentral archiviert und als Teil der Expositionshistorie mindestens 30 Jahre lang verfügbar gehalten.

Die Gefährdungsbeurteilung darf ausschließlich von fachkundigen Personen durchgeführt werden. Verfügt der Arbeitgeber selbst nicht über die erforderliche Fachkunde, hat er sich fachkundig beraten zu lassen. Als fachkundige Personen nennt die Verordnung beispielhaft den Betriebsarzt und die Fachkraft für Arbeitssicherheit. Generell ist fachkundig, wer über die nötige Ausbildung oder Berufserfahrung in dem entsprechenden Gebiet verfügt und diese durch aktuelle berufliche Tätigkeit sowie spezifische Fortbildung aufrechterhält. Auch Messungen nach § 4 dürfen nur von Personen mit der erforderlichen Fachkenntnis und geeigneten Ausstattung vorgenommen oder betreut werden.

FM-Praxis: Das FM muss sicherstellen, dass intern oder extern ausreichend Expertise vorhanden ist. Dazu werden Qualifikationsanforderungen für interne Spezialisten (z.B. Sicherheitsingenieur mit entsprechender Weiterbildung in Akustik/Vibration) und externe Sachverständige/Berater definiert. In Verträgen und Leistungsbeschreibungen sollte festgehalten sein, dass nur nachweislich fachkundige Dienstleister Lärm- und Vibrationsmessungen bzw. -bewertungen durchführen. Intern sollte klar dokumentiert sein, wer im FM die fachliche Verantwortung für Lärm/Vibrations-Themen trägt und welche Fortbildungen diese Person absolviert hat.

Die Verordnung legt zwei Stufen von Lärmbelastung fest, die Maßnahmen auslösen.

Bei der Beurteilung, ob diese Werte erreicht werden, wird nicht die dämmende Wirkung eines Gehörschutzes berücksichtigt – maßgeblich ist also die ungeschützte Lärmexposition der Beschäftigten.

FM-Bezug: Diese Auslösewerte bilden die Grundlage, um Arbeitsbereiche im FM hinsichtlich Lärm zu klassifizieren. So werden z.B. Bereiche identifiziert, in denen der Tages-Lärmexpositionspegel über 80 dB(A) liegt (→ Informations- und Bereitstellungspflichten) oder über 85 dB(A) (→ strenge Schutzmaßnahmen, Gehörschutz-Tragepflicht). FM kennzeichnet solche “Lärmbereiche” und legt intern fest, ab welchen Pegeln technische oder organisatorische Lärmminderungsmaßnahmen einzuleiten sind.

Der Arbeitgeber muss sicherstellen, dass die aus der Gefährdungsbeurteilung festgelegten Schutzmaßnahmen nach Stand der Technik durchgeführt werden, um die Gefährdung durch Lärm auszuschließen oder auf ein Minimum zu reduzieren.

Typische Maßnahmen nach § 7 Abs. 2 sind insbesondere: alternative Arbeitsverfahren, die weniger Lärm verursachen; Auswahl lärmarm konstruierter Arbeitsmittel und Maschinen (geräuscharme Modelle bevorzugen); eine lärmgünstige räumliche Gestaltung von Arbeitsstätten (baulicher Schallschutz, Abstand halten); technische Lärmschutzmaßnahmen wie Abschirmungen, Kapselungen von Lärmquellen, schallabsorbierende Materialien, sowie Körperschall-Dämmung oder -Entkopplung; Einführung von Wartungsprogrammen für Arbeitsmittel und Anlagen, um Lärmerhöhungen durch Verschleiß oder Defekte vorzubeugen; außerdem arbeitsorganisatorische Maßnahmen wie Begrenzung der Expositionsdauer (Aufenthaltszeiten in lauten Bereichen verkürzen, rotationsweise arbeiten) und Arbeitszeitpläne mit ausreichenden Lärmpausen (Zeiten ohne Lärmeinwirkung zur Erholung).

Zusätzlich schreibt die Verordnung vor, dass in Ruhe- und Pausenräumen der Lärmpegel entsprechend dem Zweck dieser Räume so niedrig wie möglich gehalten werden muss. Arbeitsbereiche, in denen oberste Auslösewerte überschritten werden können, sind als Lärmbereiche zu kennzeichnen und – falls technisch machbar – räumlich abzugrenzen. In solchen Bereichen dürfen sich Beschäftigte nur aufhalten, wenn es die Arbeit unbedingt erfordert und sie geeignete persönliche Schutzausrüstung (Gehörschutz) tragen. Werden oberste Auslösewerte überschritten, muss der Arbeitgeber darüber hinaus ein Programm von technischen und organisatorischen Maßnahmen zur Lärmminderung ausarbeiten und umsetzen (unter Berücksichtigung der genannten Hierarchie und Beispiele).

FM-Bezug: Für das Facility Management bedeutet § 7, dass beim Planen und Betreiben von Gebäuden und Anlagen der Lärmschutz proaktiv integriert werden muss. Beispielsweise achtet FM bei Neu- oder Umbauten auf akustische Maßnahmen (Schallschutzwände, abgekapselte Maschinenräume, schallgedämmte Lüftungsanlagen). Bei der Beschaffung von Maschinen und Geräten werden emissionsarme Varianten bevorzugt. Instandhaltung wird regelmäßig durchgeführt, um ansteigende Lärmpegel durch z.B. defekte Lager oder Schalldämpfer zu verhindern. FM richtet Lärmbereiche ein (Beschilderung, ggf. Zutrittsbeschränkungen) in z.B. lauten Technikzentralen, Druckereien, Werkhallen und sorgt für entsprechende organisatorische Regelungen (begrenzte Verweildauer, nur geschultes Personal mit PSA). Insgesamt wird eine Lärmminderungsplanung betrieben, um Oberpegel gar nicht erst zu überschreiten.

Das FM implementiert ein strukturiertes Gehörschutz-Programm. In allen identifizierten Lärmbereichen (siehe § 7) werden geeignete Gehörschützer ausgewählt – z.B. Gehörschutzstöpsel oder Kapselgehörschützer mit ausreichendem Dämmwert, passend zu den Arbeitsbedingungen. Beschäftigte erhalten eine persönliche Anpassung und Unterweisung zum Gehörschutz (richtige Trageweise, Pflege). FM sorgt für die Bereitstellung, Aufbewahrung und regelmäßige Erneuerung der Gehörschutzmittel. Wo obere Auslösewerte überschritten werden, wird die Tragepflicht überwacht (etwa durch Aufsicht führende Personen oder auch technische Lösungen wie Lärmdosimeter mit Warnfunktion). Zudem wird periodisch geprüft, ob die gewählten Gehörschützer noch den notwendigen Schutz bieten oder ersetzt/upgegradet werden müssen. Dieses Gehörschutz-Management greift z.B. in lauten Werkstätten, Maschinenräumen, an Verdichtern, Druckluftanlagen oder lauten Verladezonen.

Die Ermittlung der Vibrationsbelastung und der Vergleich mit diesen Werten erfolgt gemäß den im Anhang beschriebenen Methoden (siehe Abschnitt 7). Somit ist für jede Tätigkeit mit vibrierenden Arbeitsmitteln zu prüfen, ob der Tages-Vibrationsexpositionswert A(8) unter dem Auslösewert bleibt oder darüber liegt. Die Expositionsgrenzwerte dürfen keinesfalls überschritten werden – sie stellen die oberste zulässige Tagesbelastung dar. (Hinweis: Übergangsweise Ausnahmen für ältere Maschinen, z.B. bei Ganzkörper-Vibrationen in bestimmten Branchen, sind seit Ablauf der Übergangsfristen nicht mehr anwendbar, siehe § 17.)

Analog zum Lärmschutz gilt auch für Vibrationen: Der Arbeitgeber muss die festgelegten Schutzmaßnahmen nach Stand der Technik umsetzen, um Vibrationsgefährdungen der Beschäftigten auszuschließen oder so weit wie möglich zu reduzieren. Vibrationen sollen an der Quelle verhindert oder minimiert werden; technische Maßnahmen zur Vibrationsminderung haben Vorrang vor organisatorischen.

Darüber hinaus muss der Arbeitgeber sicherstellen, dass die Expositionsgrenzwerte nach § 9 keinesfalls überschritten werden. Tritt dennoch eine Grenzwertüberschreitung auf, sind unverzüglich die Ursachen zu ermitteln und zusätzliche Maßnahmen umzusetzen, damit die Exposition wieder unter die Grenzwerte gesenkt wird und künftig darunter bleibt. Werden die Auslösewerte (A(8) von 2,5 m/s² Hand-Arm bzw. 0,5 m/s² Ganzkörper) überschritten, so ist verpflichtend ein Programm mit technischen und organisatorischen Maßnahmen zur Verringerung der Vibrationsbelastung zu erstellen und durchzuführen (unter Berücksichtigung der obigen Punkte).

FM-Bezug: Das Facility Management setzt diese Vorgaben in die Praxis um, indem es zum Beispiel bei der Beschaffung von Werkzeugen, Maschinen und Fahrzeugen konsequent auf vibrationsarme Modelle achtet (Lieferanten müssen Vibrationswerte angeben, diese fließen in die Kaufentscheidung ein). Bestehende Maschinen werden durch das FM regelmäßig gewartet; insbesondere wird auf den Zustand von Stoßdämpfern, Federungen und Fahrbahnoberflächen (Hallengleise, Böden) geachtet, um Vibrationen zu minimieren. Bei unvermeidbaren vibrierenden Tätigkeiten organisiert das FM die Arbeit so, dass einzelne Mitarbeiter nicht zu lange am Stück hoch exponiert sind – z.B. durch Rotationsprinzip bei Bodenverdichtungsarbeiten oder intermittierende Einsatzpläne für Straßenreinigungsmaschinen. Zusätzlich koordiniert FM mit dem Betriebsarzt, dass besonders exponierte Beschäftigte (z.B. Gärtner mit Motorsäge, Bautechniker mit Abbruchhammer) in der arbeitsmedizinischen Vorsorge speziell auf Vibrationswirkungen untersucht und beraten werden.

Sobald bei Beschäftigten die Lärmexposition die unteren Auslösewerte (80 dB(A) bzw. 135 dB(C)) erreichen oder überschreiten kann oder die Vibrations-Exposition die Auslösewerte (2,5 m/s² Hand-Arm bzw. 0,5 m/s² Ganzkörper) erreichen/überschreiten kann, muss der Arbeitgeber sicherstellen, dass diese Beschäftigten eine Unterweisung erhalten. Diese Unterweisung muss auf den Ergebnissen der Gefährdungsbeurteilung basieren und über die mit der Lärm- oder Vibrationsbelastung verbundenen Gesundheitsgefahren aufklären. Die Schulung hat vor Aufnahme der Tätigkeit zu erfolgen sowie in regelmäßigen Abständen danach – und immer dann, wenn sich die belastende Tätigkeit wesentlich ändert.

Um möglichst frühzeitig Gesundheitsstörungen infolge Lärm oder Vibration zu erkennen, ist sicherzustellen, dass ab Überschreiten der unteren Lärm-Auslösewerte bzw. der Vibrations-Auslösewerte eine allgemeine arbeitsmedizinische Beratung für die betroffenen Beschäftigten erfolgt. Diese Beratung soll unter Beteiligung eines nach der Verordnung zur arbeitsmedizinischen Vorsorge (ArbMedVV) benannten Arztes stattfinden, sofern dies aus ärztlicher Sicht erforderlich ist. Die Beratung kann im Rahmen der oben genannten Unterweisung integriert werden.

FM-Bezug: Das Facility Management entwickelt ein umfassendes Unterweisungsprogramm für alle Mitarbeiter (und relevanten Fremdfirmen-Angehörigen), die erfahrungsgemäß Lärm- oder Vibrationsbelastungen ausgesetzt sein können. Dazu zählen beispielsweise Instandhaltungs- und Wartungsteams (Arbeiten mit Maschinen, Presslufthämmern etc.), Reinigungskräfte mit Maschinen (Kehrsaugmaschinen, Rasenmäher), Gärtner/Hausmeister (Laubbläser, Motorsäge) und Fahrzeugführer (Stapler, Lader). FM stellt Schulungsmaterial bereit, das die oben genannten Punkte abdeckt, und führt initiale Unterweisungen vor Tätigkeitsbeginn sowie regelmäßige Wiederholungen (z.B. jährlich) durch. Dabei wird auch auf die Möglichkeit und den Nutzen arbeitsmedizinischer Vorsorgeuntersuchungen hingewiesen und diese bei Überschreiten der Auslösewerte in Kooperation mit dem Betriebsarzt angeboten. So wird sichergestellt, dass alle Betroffenen die Gefahren kennen, Schutzmaßnahmen korrekt anwenden und ihre Gesundheit überwachen lassen können.

Der beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) angesiedelte Ausschuss für Betriebssicherheit (§ 21 BetrSichV) berät das BMAS auch in Fragen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes im Zusammenhang mit Lärm- oder Vibrationsgefährdungen. Dieser Ausschuss erarbeitet insbesondere die Technischen Regeln zur Lärm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung (TRLV Lärm und TRLV Vibration), welche die Vorgaben der Verordnung praxisnah erläutern und konkretisieren.

FM-Bezug: In der betrieblichen Praxis gilt: Wenn die Technischen Regeln eingehalten werden, kann der Arbeitgeber in der Regel davon ausgehen, die Anforderungen der Verordnung zu erfüllen („Vermutungswirkung“). Daher sollte FM stets die aktuellen TRLV Lärm/Vibration kennen und in interne Standards einfließen lassen. Beispielsweise nutzen FM-Fachkräfte die dort beschriebenen Verfahren zur Lärmmessung und -beurteilung, die empfohlenen Schutzmaßnahmen und Arbeitsplatzgestaltungshinweise, um eigene Betriebsanweisungen und Projekte entsprechend auszurichten. Bei Ausschreibungen oder Abnahmen von Schall- und Schwingungsmessungen wird in der Regel verlangt, dass diese nach TRLV-Standards erfolgen. So stellt das FM sicher, dass es best practice anwendet und rechtssicher agiert.

Die zuständige Arbeitsschutzbehörde kann auf schriftlichen (oder elektronischen) Antrag des Arbeitgebers Ausnahmen von bestimmten Vorschriften der Verordnung zulassen – konkret genannt werden Ausnahmen von den Pflichten in §§ 7 und 10 (also den technischen Schutzmaßnahmen bei Lärm bzw. Vibration). Voraussetzung ist, dass die Befolgung dieser Vorschriften im Einzelfall zu einer unverhältnismäßigen Härte führen würde und dass die Abweichung mit dem Schutz der Beschäftigten vereinbar ist. Das heißt, es müssen alternative Schutzvorkehrungen getroffen werden, die ein gleichwertiges Schutzniveau gewährleisten. Solche Ausnahmegenehmigungen können mit Nebenbestimmungen/Auflagen verbunden sein, um die Gefährdungen dennoch auf ein Minimum zu reduzieren. Außerdem sind Ausnahmen spätestens nach vier Jahren zu überprüfen und aufzuheben, sobald die Umstände, die sie gerechtfertigt haben, nicht mehr gegeben sind.

Neben individuellen Härtefällen regelt § 15 Abs. 2, dass die Behörde in besonderen Fällen erlauben kann, zur Bewertung stark schwankender täglicher Lärmexposition ausnahmsweise den Wochen-Lärmexpositionspegel (L_EX,40h) heranzuziehen anstatt des Tages-Lärmexpositionspegels. Dies ist jedoch nur zulässig, wenn (a) der Wochenwert 85 dB(A) nicht überschreitet (über eine geeignete Messung nachgewiesen) und (b) geeignete Maßnahmen getroffen werden, um die an solchen Tagen auftretenden Gefährdungen dennoch so gering wie möglich zu halten.

FM-Bezug: Ausnahmen nach § 15 sind als Notlösung zu verstehen. Das Facility Management wird solche Anträge nur in äußerst schwierigen Fällen stellen – etwa wenn bei alten Bestandsanlagen technische Lärmschutzmaßnahmen kurzfristig nicht erfüllbar sind, ohne den Betrieb unverhältnismäßig zu beeinträchtigen. Vor einer Antragstellung muss FM sorgfältig die Gefährdung dokumentieren und bereits alle zumutbaren Zwischenlösungen umgesetzt haben. Die Antragstellung erfordert intensive Vorbereitung und Absprache mit Fachleuten (Sicherheitsingenieuren, ggf. Juristen) und die Entwicklung eines verbindlichen Maßnahmenplans mit Fristen, damit die Behörde überzeugt wird, die Ausnahme zeitlich befristet zu genehmigen. FM sollte Ausnahmen als vorübergehende Übergangslösung behandeln und parallel daran arbeiten, die normalen Vorgaben baldmöglichst einzuhalten.

Wer solche Pflichten vorsätzlich oder fahrlässig verletzt, begeht eine Ordnungswidrigkeit, die mit Bußgeld geahndet werden kann. Vorsätzliche Verstöße, durch die Leben oder Gesundheit eines Beschäftigten gefährdet werden, können darüber hinaus als Straftat verfolgt werden (§ 26 ArbSchG).

FM-Bezug: Für verantwortliche Personen im FM (z.B. Objektleiter, technische Leiter) ist die Kenntnis dieser Haftungs- und Sanktionsaspekte wichtig. Die aufgezählten Punkte sollten in interne Compliance-Checklisten und Auditprogramme aufgenommen werden. FM muss Prozesse etablieren, um alle Anforderungen (Gefährdungsbeurteilungen, Messungen, Schulungen, Bereitstellung von PSA, Programme bei Grenzwertüberschreitung etc.) lückenlos zu erfüllen und zu dokumentieren. Bei Audits der Arbeitsschutzbehörden oder Unfallversicherungsträger sollte das FM in der Lage sein, die Konformität nachzuweisen. Ein Verstoß kann nicht nur zu behördlichen Auflagen und Geldbußen führen, sondern im Ernstfall auch strafrechtliche Konsequenzen für die Geschäftsführung oder verantwortliche Führungskräfte nach sich ziehen.

§ 17 enthält zeitlich begrenzte Übergangsregelungen, die den Anwendungsbeginn bzw. vorübergehende Ausnahmen regeln. So wurde z.B. der Geltungsbeginn der Verordnung für den Musik- und Unterhaltungssektor auf Februar 2008 verschoben, um diesen Branchen Anpassungszeit zu geben. Außerdem gab es befristete Sonderregelungen für bestimmte Einsatzbereiche der Bundeswehr und für ältere Maschinen hinsichtlich der neuen Vibrationsgrenzwerte (um einen stufenweisen Übergang zu ermöglichen). Diese Übergangsfristen sind inzwischen abgelaufen.

FM-Bezug: Im heutigen Betrieb haben die Übergangsvorschriften praktisch keine Relevanz mehr – das FM muss davon ausgehen, dass sämtliche Auslöse- und Grenzwerte vollumfänglich gelten und einzuhalten sind. Historisch gesehen ersetzte die LärmVibrationsArbSchV ältere Regelungen (z.B. die UVV Lärm) und verschärfte einige Werte, was im FM seinerzeit Umstellungsprozesse erforderte. Inzwischen jedoch gelten die Normalvorschriften ohne Einschränkung.

Der Anhang betont außerdem, dass Wechselwirkungen berücksichtigt werden sollen – z.B. wenn Vibrationen die Bedienbarkeit von Maschinen beeinflussen oder zu schneller Ermüdung führen, was indirekt Unfallgefahren erhöhen kann. Solche Aspekte sind in der Gefährdungsbeurteilung mit zu betrachten. Insgesamt gibt der Anhang dem FM und den Experten einen klaren Rahmen, wie Vibrationsmessungen und -berechnungen durchzuführen sind, um aussagekräftige und rechtskonforme Daten zu erhalten.

Diese Übersicht orientiert sich an der rechtlichen Struktur der LärmVibrationsArbSchV und kann vom Facility Management als Leitfaden verwendet werden, um eigene Prozesse, Checklisten und Systemvorgaben zu gestalten. So wird sichergestellt, dass die gesetzlichen Pflichten zum Lärm- und Vibrationsschutz im Betriebsalltag systematisch und nachvollziehbar erfüllt werden.